数字化转型倒逼城投加快智慧产业发展
来源:(现代咨询) 时间: 2020-09-23 点击:1995 点赞:0

本文来源于江苏现代资产投资管理顾问有限公司,作者:丁伯康

新基建,必然带来思维的新变化。我们说,不断发展的城市化,给人们带来了各种便利,也为城市基础设施和公共服务提出了新的要求。亚里士多德曾说:“人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好”。但是,随着城市人口的增多,城市规模的扩大,一系列城市问题也纷至沓来,诸如粗放的城市管理方式、拥堵的交通、低效的城市应急系统、不健全的环境监测体系等。当城市面临这些挑战时,需要应用新的措施来应对。智慧城市概念的提出,为城镇化的发展指明了方向,作为城镇化发展的高级阶段,智慧城市的建设也是人类从传统农业社会到工业社会、再到后工业社会发展的必然产物,它为未来城市发展提供了一种全新的模式,也为智慧产业的兴起创造了无限的空间。

一、智慧城市的内涵和特点

“智慧城市”的内涵就是,把城市本身看成一个生态系统,城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程中,由于科技力量的不足,这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来,借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术,通过感知化、物联化、智能化的方式,可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来,成为新一代的智慧化基础设施,使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来,就好像给城市装上网络神经系统,使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业,更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。

智慧城市的特点:一是全面感测。遍布各处的传感器和智能设备组成“物联网”,对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析。二是充分整合。“物联网”与互联网系统完全连接和融合,将数据整合为城市核心系统的运行全图,提供智慧的基础设施。三是激励创新。鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用,为城市提供源源不断的发展动力。四是协同运作。基于智慧的基础设施,城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作,达成城市运行的最佳状态。

二、数字化转型倒逼城投智慧产业的发展

城市的智慧化过程,是利用大数据、云计算、人工智能和信息化等手段,实现在万物互联的场景下,整个城市主体和每个个体之间的紧密联系与高效互动。所以无论城市的数字化转型还是城投企业的数字化转型,它都是一个实现智慧化的过程。过去的城投公司,在融资、建设、投资和运营方面,为城市建设和发展做出了重大贡献。但是,随着城镇化的不断深入,对城投公司的发展也提出了更高的要求。新型基础设施、新基建和智慧城市等的投资、建设,为城投公司在未来智慧产业的发展方面指明了方向,也倒逼城投公司更快更多地参与到以智慧城市为核心的智慧产业发展中。特别是近期新基建概念的提出,作为城市建设的投融资主体,在智慧城市建设的过程中,如何跟上智慧城市发展的步伐,不断向着更高级的组织和管理形式演进,并最终将智慧产业发展成为智慧城投的一部分,已成为不可回避的现实问题。

在过去的历史发展过程中,各地的城投公司经历了三个阶段,逐步从地方政府的贷款机器,转变为城市建设和运营的主体。在未来智慧城市的建设过程中,城投公司也应不断适应智慧产业投资、建设和运营的需要,进一步发挥好自己的特色和作用,打造出一个功能强大、技术先进、管理领先的知识型投融资和运营管理主体——智慧城投。从我国城镇化发展的历史过程可以看出,城镇化发展离不开城投,智慧城市建设也离不开城投,新时代我国智慧产业的发展,更加离不开城投。

当然,为适应和加快在智慧产业方面的发展,城投公司也需要逐步实现以下四个转变:

一是实现投资决策从主观随意到标准化转变。在智慧城市建设阶段,城投公司的业务不断涉及到城市建设和运营的各个方面。各类项目的投资,不仅要按照公益性项目、经营性项目和准经营性项目进行分类、分层次运作,同时,还要通过对城市资源的整合和优化重组,与先进技术、管理手段的结合和系统集成,达到提高项目竞争力和城市协调、高效发展的目标。因此,针对不同的城市业务板块,不同的项目特性,在项目投资和决策方面,形成一整套政府项目投资决策评价体系和决策标准,并以此作为政府项目投资决策的依据,这是智慧产业建设和智慧城市项目投资决策的基础。

二是实现融资操作从混乱无序向规范化转变。地方政府的融资规模和债务结构,将随着城镇化建设的不同阶段和不同特点而发生重大的变化。逐步形成以直接融资为主,间接融资为辅的多样化融资结构,兼顾好内源性融资和外源性融资、短期性融资与中长期融资、债权融资与股权融资的关系,并建立和完善动态平衡的债务偿还机制,是智慧城投实现系统化、规范化融资,必须达到的要求。也是地方政府投融资平台融资操作规范化和资本运作常态化的根本要求。

三是实现管控体系从人为随意向智能化转变。在这个阶段,城投公司要利用智慧产业发展的及时机遇,逐步去行政化,并按照现代企业制度要求,建立规范的法人治理结构;并在发展的过程中逐渐形成了有城投特色的集团化管控模式,母子公司定位明确,权限分明,内控体系基本健全,各项制度和流程逐步完善,集团高效运转。通过信息化、智能化手段的运用,逐步实现对城投公司在日常经营和投融资各个环节的全覆盖,这样不仅可以避免人为管理的随意性,还可以提高科学管理的科学性和效率。

四是实现管理手段从原始人工向信息化系统转变。现代企业的管理离不开信息化的建设,城投公司参与智慧产业的过程也是实现自身管理智慧化的过程。城投公司信息化是管理的基础,城投公司的信息化体现以下特点:实现信息高效畅通,员工合作意识和企业凝聚力实现双增强;通过办公自动化实现各类资源和知识充分共享,并实行实时监督和管理,管理成本大大降低;信息集中管理,资源统一调配,最大化发挥效益和能控制各环节风险。

三、城投公司在推进地方智慧产业发展中的作用

目前,智慧城市的建设不是一蹴而就的,而是一个长期发展和不断完善的过程。智慧城市建设与智慧产业的形成应当是相辅相成,共同促进,协调发展,智慧城市建设为城市积累更多的资源,而智慧产业的不断完善也为这些资产发挥更大效益,提供了运作空间和运作平台支撑,从而更快推动智慧城市发展。

在地方智慧产业的发展过程中,城投公司在以下四个方面大有所为:

一是发挥政府资金引导作用,建设高效投融资平台。智慧产业涉及的软硬件环境建设需要大量资金,作为政府融资平台,城投公司一方面要通过多渠道为智慧城市建设筹集资金;另一方面也要替政府算好帐,管好这些资金的使用,充分发挥政府资金引导作用,撬动民间资本投入,用全社会的资本和资源来为智慧城市建设提供资金保障。

二是顶层推动,规划先行。规划在城市建设中的作用越来越重要,随着智慧城市建设理念的不断深入,越来越多的城市都在制定智慧产业发展规划,作为城投公司,必须走在前面,提前布局,参与政府制定智慧产业发展规划,在第一时间对接智慧城市建设规划。

三是引导城市产业结构调整,促进智慧城市建设。调整城市产业结构、转变城市发展方式,是智慧产业发展的根本目标。我国提出发展战略新兴行业,各地也根据自身条件,制定相应的规划,城投公司应当在这些规划的指引下,对地方政府支持和重点发展的行业,根据企业自身资源,有选择的进入一些行业,一方面可以通过发挥平台优势,引导各类资金进入新兴行业,促进城市产业结构调整,另一方面也为城投下一步发展积累经验和资源,拓展城投公司业务,完善产业链,提高企业竞争力。

四是城市公司应该成为城市智慧产业的经营主体。智慧产业的发展,必然是城市化高速发展的结果。城市智慧产业的发展一定会为城市积累更多的资源,城投公司作为城市资源的经营主体,通过整合这类资源,对新基础设施和存量基础设施资产进行市场化运作,搞活和变现了存量资产,盘活了智慧产业的资产和资源,既可为城市智慧产业发展筹措更多的资金,也可为改善城市形象,建设和完善智慧城市建设,作出更大的贡献。

作者简介:丁伯康博士,国家发改委PPP专家库专家、财政部PPP专家库专家、住建部中国建设会计学会投融资专委会副主任、中国城市投资网首席经济学家、中国现代集团有限公司董事长、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长、现代研究院院长。


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